Ieri a seguito della pubblicazione dell'articolo Il Comune di Torino passa a Linux: addio Windows XP si è scatenato il putiferio. Più di 200 commenti online hanno confermato almeno due dettagli chiave. Il primo è che l'adozione di Linux negli enti pubblici è potenzialmente ben vista. Il secondo è che un'eventuale transizione di questo tipo è molto più complessa di quanto si possa supporre.
Un nostro lettore, Vittorio R. (nostra la scelta di omettere la sua identità, NdR.), Amministratore di Sistema di un Comune piemontese, ci ha scritto per fare chiarezza sull'argomento.
L'ammnistratore di sistema
Ecco la sua accorata lettera:
L'impulso di scriverle è nato dopo aver letto i commenti, supponenti e arroganti, di molti lettori riguardanti la pubblica amministrazione, il livello di competenza dei dipendenti pubblici e del livello di informatizzazione della macchina pubblica.
Quando ho letto l'articolo di Repubblica ho subito pensato "ancora con la storia del 'cervellone' - solito articolo scritto coi piedi". Poi ho iniziato a pensare a cosa sta combinando il CSI Piemonte. Il Comune piemontese, per cui sono l'Amministratore di Sistema, è consorziato col CSI. Il CSI Piemonte è un consorzio creato nel 1977 dalla Regione Piemonte per le attività di informatizzazione e gestisce già, praticamente, i servizi informativi di Regione Piemonte e del Comune di Torino. Fornisce già, a tutti gli Enti del Territorio, molti servizi erogati via web dai due datacenter che hanno a Torino e Vercelli. Hanno anche una suite di applicativi cloud e iniziano a proporsi direttamente agli enti locali come erogatori di soluzioni cloud.
Dopo aver letto l'articolo ho subito pensato che ormai, avendo già in gestione molti servizi erogati via web (o terminal server) dai datacenter al Comune e Regione, passare i terminali degli uffici a Linux e LibreOffice era l'evoluzione naturale. Niente di stupefacente insomma.
Ma tutto questo ai molti lettori di Tom's non è noto, ne è noto quanto complessa sia la gestione informatica di un Ente Pubblico che, per sua natura, ha compiti e strutture differenti da quelle di un'azienda che è orientata solo al business. L'unica idea comune è la totale "incompetenza" e "incapacità" del dipendente pubblico. Quanta gente è a conoscenza dell'esistenza di una legge quadro apposita, il cosiddetto CAD, sulle modalità di informatizzazione delle pubbliche amministrazioni, locali e centrali?
Senza poi contare i soliti ragionamenti da "cantinaro": che fare se non funziona il pc, la scheda di rete. Non viene in mente a nessuno che esistono i servizi di assistenza in chiamata, a supporto di sistemi informativi interni? E che all'interno degli enti pubblici esistono figure e competenze apposite per gestire i sistemi informatici, sempre più complessi e con sempre meno mezzi e risorse a disposizione?
Mi scusi per lo sfogo. Le dico questo perché potrebbe essere un interessante spunto per una serie di articoli di approfondimento, l'esame della situazione dell'informatica della Pubblica Amministrazione e delle leggi connesse come il CAD, troppo spesso ignorate dalla gente. Il grosso problema dell'informatica nella PA è che queste leggi sono ignorate dal legislatore stesso che risulta essere incompetente su questioni tecniche e di buon senso (vedasi questione Franceschini e SIAE).
Vita dura
Un piccolo "esempio" delle contraddizioni della normativa è dato dalla fornitura del wifi pubblico che, nonostante le ultime leggi come il famigerato "decreto del fare", a causa dell'art. 6, comma 1 del Codice delle Comunicazioni Elettroniche (D.Lgs 259 del 1-8-2003) che recita "Lo Stato, le Regioni e gli Enti locali, o loro associazioni, non possono fornire reti o servizi di comunicazione elettronica accessibili al pubblico, se non attraverso società controllate o collegate", nessun ente pubblico può acquisire il servizio di accesso a internet per la cittadinanza da società come Telecom Italia, Fastweb, Tiscali o altri privati ma deve passare per forza da "municipalizzate" e "Consorzi".
Telecom, Fastweb e compagnia non sono società controllate o partecipate e, nel caso del Piemonte, l'unico soggetto possibile è appunto il CSI Piemonte in quanto consorzio pubblico costituito dagli enti consorzianti.
In Piemonte quindi, se non ci si consorzia al CSI o non si possiedono quote di altra società municipalizzata, non è possibile fornire il servizio di accesso a internet alla cittadinanza e non è possibile neanche realizzarlo in economia, ovvero farselo a mano in autonomia. Questa è stata la risposa alla richiesta erogata dal mio Ente dal MEF alla richiesta di chiarimenti sulla possibilità e modalità di log e tenuta navigazione in caso di accesso senza autenticazione.
Il Ministero ha anche aggiunto che poi la responsabilità dell'accesso senza autenticazione ricade sulla società fornitrice che sarà lei a decidere come regolarsi per l'autenticazione.
La scelta dell'impiego di software libero, specialmente per le infrastrutture informatiche, più che un'opportunità è ormai una necessità: si hanno sempre meno risorse per fare il proprio lavoro e se non si usa software libero non si va più da nessuna parte. Il software libero nella PA è molto diffuso più di quanto comunemente noto: nel mio piccolo dove posso uso Linux per server e anche l'infrastruttura di virtualizzazione è tutta realizzata con software libero. Sto attualmente studiando come sostituire il dominio AD con samba 4 e così non dover più rinnovare ulteriori licenze. L'impiego di software libero, che non significa automaticamente "gratuito", permette comunque di realizzare sistemi e soluzioni, anche complesse, senza ulteriori oneri per l'Ente in autonomia.
È però disarmate sentirsi dire dal proprio ex Assessore che, tra il miglioramento dell'informatizzazione di un settore dell'ente e asfaltare una strada, preferisce la seconda opzione perché ha più visibilità elettorale...
Il cloud poi ... la spesa, essendo un canone annuo, finisce nelle spese correnti e non di investimento, soggette a tagli e vincoli sempre più stretti. Senza contare che il costo del cloud è proibitivo ormai. Con il costo di un anno di cloud completo su uno dei maggiori fornitori italiani con i prezzi dei server in convenzione Consip mi rifaccio l'intero parco server per reggere il carico delle VM del mio ente e mi avanzano fondi per rinnovare l'assistenza per altri 5 anni !!! Ma queste "quisquiglie", oltre a una infrastruttura di rete pubblica pessima, sono nulla rispetto alla pretesa di AGID di passare TUTTI i datacenter della pubblica amministrazione al cloud, in centri regionali appositi, entro 3 anni (2,5 ormai, visti i tempi) e ovviamente senza "oneri per lo stato". In Piemonte vuol dire dare tutti i datacenter dei comuni al CSI senza valutazioni di mercato, visto che AGID (Agenda Digitale per l'Italia) ha passato la palla alle regioni per la stesura dei piani regionali di razionalizzazione, che avrebbero dovuto essere fatti entro il 30 giugno 2014.
Da quanto conosco, finora nessuna regione ha emesso un piano di razionalizzazione dei CED.
Chiudo segnalandole una realtà interessante che si sta plasmando in questo periodo: i vari sistemisti e tecnici informatici della PA, figure professionali poco note, trascurate e inascoltate all'interno delle PA (finché non avviene un disastro ...), stanno facendo fronte comune e si tengono in contatto per affrontare le sfide sempre più ardue dell'informatizzazione degli enti pubblici. Per ora abbiamo un sito di riferimento che è www.opensipa.it.
Un grazie a Vittorio per la sua testimonianza.